关于《中国共产党藤县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中国共产党藤县委员会

关于制定国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二五年十二月三十日）

杜   诚

同志们：

受县委常委会委托，我就《中国共产党藤县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是我县冲刺进入工业化中期的关键时期，研究制定好“十五五”规划，对推动我县未来五年乃至十年经济社会高质量发展具有重大意义。

县委高度重视“十五五”规划编制工作，6次召开县委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神。9月成立了“十五五”规划建议编制工作专班，负责起草工作。

起草过程中，县委坚持发扬民主、开门问策、集思广益、深入调研。9月2日，在藤县融媒平台公开征求社会各界意见建议。10月21日，在全县一定范围内书面征求意见建议。党的二十届四中全会、自治区党委十二届十一次全会和梧州市委十四届十次全会召开后，县委对标对表上级规划建议，深入研究我县规划建议的重大问题和重点工作。期间，我多次组织召开座谈会、专题会，听取各方意见，不断修改完善《建议》稿。12月中旬，县委将《建议》稿分送县四家班子领导，以及党内部分老同志、各民主党派、工商联和无党派人士代表征求意见。12月29日，县委常委会召开会议专题审议《建议》文本，修改形成提交本次全会审议的《建议》稿。

从征求意见情况看，各方面对《建议》稿基本给予肯定。对提出的意见建议，我们逐条分析研判，作出增写、改写、文字精简150多处，涵盖意见和建议200多条。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，我们坚持实事求是、深入调研，务求做到历史地辩证地系统地客观地总结过去、立足当下、展望未来，全面深入分析总结“十四五”及之前一段时期全县在经济社会发展、产业转型升级、民生福祉改善、城乡协调发展、治理效能提升等方面的经验成效、问题短板，在此基础上对藤县当前发展阶段和主要矛盾作出重大判断，科学确定未来五年乃至十年经济社会的发展方向、目标任务和重点举措，确保规划既顺应发展大势、又契合县情实际，更回应群众期盼。

起草过程中，我们力求做到“五个基于”∶一是基于对中央、自治区和梧州市决策部署的坚决贯彻。认真对照衔接上级《建议》赋予藤县的发展使命和目标定位，认真思考藤县如何积极主动融入国家、自治区和梧州市发展战略，确定我县“十五五”发展的主要方向和重大战略。二是基于对藤县当前发展阶段和主要矛盾的深入分析。《建议》稿对我县自“十一五”期末启动工业化和城市化建设以来的发展历程进行了回顾，对“十四五”期间的主要工作和当前我县所处的发展阶段进行了科学分析，并作出了两个重大判断：一个是当前我县发展阶段已非常接近工业化中期，另一个是我县面临的主要矛盾仍然是社会建设落后于经济建设。三是基于对“十五五”时期我县发展机遇和挑战的系统研判。“十五五”时期我县将进入工业化中期，经济结构、产业结构、社会结构、人口结构、城乡结构都将发生非常深刻的改变，人口流动、物资流动、资金流动、信息流动等各种要素的高效流通融合将给经济社会运行管理提出更高的要求。因此，进入工业化中期，既是我县将迎来的最大机遇，也是我县将面临的最大挑战。四是基于对高质量发展首要任务和人民至上根本宗旨的牢牢把握。始终把群众就业增收作为县域经济发展的出发点和落脚点，坚持以新型工业化带动新型城镇化建设，坚持以主导工业产业发展带动一二三产融合发展，实现群众收入水平和经济发展水平协同并进，实现社会建设和经济建设均衡向前。五是基于对统筹发展和安全重大原则的自觉遵循。坚持发展和安全并重，将安全发展贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域和全过程，着力构建与高质量发展相匹配、同县域治理现代化相适应的“大安全”体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块共51项内容。第一板块为总论，包括2个部分共5项，主要阐述“十四五”时期我县发展取得的主要成就，“十四五”期末我县所处的发展阶段和存在的主要矛盾，“十五五”时期我县发展面临的机遇和挑战以及经济社会发展的指导思想和主要目标。第二板块为分论，包括10个部分共41项，主要分领域谋划部署“十五五”时期的重大任务，明确了壮大实体经济、基础设施建设、区域协调发展、农业农村现代化等重点领域的思路、布局和重点工作。第三板块为保障措施，共5项，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、铸牢中华民族共同体意识等工作任务。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于我县当前发展阶段和主要矛盾的重大判断。起草《建议》稿前，县委专门组织对“十四五”及之前一段时期的工作进行梳理研究，形成了《藤县县域经济社会高质量发展工作报告》，为我们准确判断县情、明确发展方向提供了重要参考。2021年至2024年，全县GDP年均增长9.4%，贡献了全市GDP增量的30%，全县农村居民人均可支配收入从2022年开始超过全区平均水平、2023年开始超过全市平均水平，增速连续三年高于全区全市平均水平，跻身全国西部百强县，预计2025年GDP超430亿元、增速9.5%。根据我县经济结构和社会结构的发展变化，县委对当前发展阶段作出了两个重大判断。一是我县当前的发展阶段已经非常接近工业化中期。第二产业增加值占GDP比重在2022年超过第一产业增加值，工业增加值占GDP比重在2023年超过第一产业增加值，三次产业结构从2020年的28.6：28.2：43.2优化为2024年的23.5：44.9：31.6。经过“十四五”时期的不懈努力，藤县的工业化和城市化快速发展，正加快从一个百万人口的交通末梢县、传统农业县，向一个现代交通体系完备、主导产业特色鲜明、发展预期强劲有力的制造业大县、县域经济强县转变，“十五五”时期将进入工业化中期。二是随着进入工业化中期，我县社会建设落后于经济建设的主要矛盾会进一步显现出来。发展起来后出现的问题并不比发展前少。国际国内发展经验表明，工业化进程必然伴随经济结构与社会结构的深刻调整，而社会结构的转型往往滞后于经济结构的转变。发展初期全县集中精力抓工业，交通设施与城市框架打下了基础，经济实现了高速发展，带动了人口快速集聚，但也影响了社会民生方面的投入，导致了社会建设的滞后。这种滞后性在我县的发展实践中不断累积，最终形成了社会建设落后于经济建设的主要矛盾。“十五五”时期，全县上下必须清醒认识我县存在的主要矛盾仍然是社会建设落后于经济建设，并深刻认识这一矛盾的必然性、突出性。

第二，关于我县“十五五”时期经济社会发展的定位和主要目标。“十三五”期末我县人均GDP约为2.9万元，全市和全区分别约为3.9万元、4.4万元，经过几年努力发展，2024年我县人均GDP约为4.9万元，全市和全区均约为5.7万元（注：人均GDP=GDP/常住人口，数据来源于各级国民经济和社会发展年度统计公报）。初步预计，“十四五”全县GDP年均增速9.5%、增量为200亿元。若“十五五”全县GDP按照年均增速7%、增量210亿元，全市和全区GDP年均增速按6%估算，到“十五五”期末，全县、全市和全区的人均GDP将同时达到8万元。基于这样的考虑，县委提出了“十五五”时期的发展定位和主要目标：推动社会建设和经济建设均衡向前，“十五五”期末全县人均GDP赶上全市全区平均水平，在西部百强县中实现“提档进位”。在此基础上再奋斗五年，确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。我们相信这个目标是藤县努力跳起来可以够得着、摸得到的科学合理目标。

第三，关于“十五五”时期要继续坚持的发展原则。藤县在“十四五”及之前的发展中积累了很多经验教训，我们在回顾发展过程中初步总结为四个“继续坚持”的原则，并把这些原则贯穿于《建议》的全篇之中。一是继续坚持社会建设和经济建设同步向前、均衡发展。工业化过程中，我县社会建设短板欠账较多，若不坚持社会建设与经济建设并重，群众百姓的获得感、幸福感等体感与产业高速发展的态势将愈发不匹配，发展不平衡不充分的问题将愈发凸显，这要求我们必须将更多资源要素向社会民生领域倾斜，着力解决好人民群众急难愁盼问题。二是继续坚持“产业优先”的发展战略，继续秉持“自己有什么、市场要什么、政策给什么”的理念推动产业科学发展。经过历届党委政府的努力，现在藤县“4321”主导产业布局已基本确立且初具规模，并与自治区、梧州市支柱产业体系高度契合，均是具备比较优势且链条长、带动力强、距离市场近的制造业。“十五五”时期要继续坚持按科学规律和市场规则发展产业，牢牢抓住坐拥西江、毗邻湾区的区位优势和本地资源禀赋的特色优势，紧盯湾区市场需要，积极参与大湾区产业链和供应链分工，主动融入全国统一大市场建设，集中精力推动主导产业延链补链强链和传统产业转型升级。要继续实施重大产业项目和重大基础设施项目攻坚计划，加快形成现代化产业集群。要坚决避免轻易开辟产业“新赛道”，避免轻易另辟“新城”、“新园”等新篇章，更要坚决避免发展毫无基础、不具比较优势的产业。三是继续坚持以新型工业化带动新型城镇化发展，继续秉持“以产定城、产城融合、城乡一体”的理念让人民群众更加安居乐业。要坚持主导工业产业入园集聚发展，并通过主导工业带动全县一二三产融合发展，提升全产业链条生产效率和就业带动能力。在大园区大产业提供大就业的同时，继续织密大物流大交通运输网络，完善城市和园区生产生活配套，便利化城镇与园区之间的相互支撑配套，实现“以产业聚人、以城镇留人”。同步推进教育、医疗、养老、文旅等公共设施建设，构建起与产业发展、群众生活相匹配的现代化基础设施。需要特别说明的是，这一条原则与第二条“产业优先”原则是互为辩证的关系。“产业优先”原则并不是指其他工作不重要，甚至牺牲其他一切搞产业发展、工业发展。实事求是客观看待县域发展，没有稳定成规模的产业就没有稳定成规模的就业以及优质有保障的工资待遇，群众没有收入或收入水平长期停滞甚至倒退，就谈不上获得感、幸福感。我县还处于发展初期，生产力水平和群众收入水平还不高，若是不能发展起有市场竞争力、有一定规模的主导产业和一大批市场主体，即没有创造就业，再怎么投入搞基础设施建设，得到的都只能是空的城市、空的园区、空的公共服务设施，无效投资留下的只有无价值的负债。因此，“产业优先”和“以新型工业化带动新型城镇化”这两条原则互为补充，共同支撑起继续坚持“社会建设和经济建设同步向前、均衡发展”的首要原则。四是继续坚持总体规划、小步快跑，分轻重缓急、久久为功推动发展的原则。当前的藤县仍然是一个欠发达的西部县域，仍然是一个“八山一水一分田”的百万人口大县，藤县的基本县情决定了我们发展的压力大、任务重、矛盾多，需要更多的资源、更强的力量、更齐的人心，实现高质量发展不可能“毕其功于一役”。因此坚持“总体规划”就是要坚持县委统揽全局、统一思想，对“十五五”时期经济社会发展的总体目标、重点任务、重大举措进行系统谋划，避免发展的盲目性、碎片化，避免在决策中出现“翻烧饼”和“推倒重来”的问题。坚持“小步快跑，分轻重缓急、久久为功”，就是要充分认识高质量发展是一个长期过程，充分把握发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分考虑我县要素保障非常紧张的实际情况，正确处理近期和远期、一域和全局、显绩和潜绩的关系，将宝贵资源要素精准投放，按主次先后谋划部署各项任务，遇到问题及时调整修正，稳扎稳打，办一件成一件，积小胜为大胜，一步一个脚印，以钉钉子的精神扎扎实实向基本实现社会主义现代化目标稳步迈进。

第四，关于坚持和加强党的全面领导。“十四五”以来，我们注重把“想干事、能干事、干成事又不出事”的干部选拔出来，从项目建设、应急处突、基层治理等急难险重一线提拔重用一批优秀干部，并且注重为镇村基层减负赋能，在机构改革中增加镇村的编制、资金等资源，在绩效考核中明确不考核乡镇GDP、固投、招商等宏观经济指标，让镇村干部腾出更多精力发展联农带农强的富民产业，不断拉近与群众的距离，增进与群众的感情，通过机制明确鲜明的干事创业用人导向，激励全县党员干部担当作为。在高速发展的同时，我县全面从严治党形势依然严峻，五年来严肃查处了一批典型违纪违法案件。“十五五”时期，要继续加强党的全面领导，将政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提升党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，进一步强化干部激励和监督执纪问责，以良好政治生态保障高质量发展行稳致远。

同志们，审议通过县委“十五五”规划的建议，是这次全会的主要任务。请大家认真思考、深入讨论，提出好的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。