藤县人民政府关于我县2024年度国有资产 管理情况的综合报告

藤县人民政府关于我县2024年度国有资产

管理情况的综合报告

2024年，我县认真贯彻落实中央、自治区和上级部门关于建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，积极推进建立完善国有资产管理情况报告制度，加强国有资产治理体系和治理能力现代化建设，有效保障国有资产保值增值。现将有关情况报告如下:

一、国有资产管理总体情况

（一）企业总体情况

2024年，纳入县级国有资产统计报表的独立核算企业共计33家（不包含控股、参股子公司），职工人数2246人，其中，县属国有企业8家，县属国有企业子公司20家，企事化管理5家。

（二）企业主要指标

县属国有企业资产总额265.46亿元，负债总额142.59亿元，所有者权益总额122.86亿元，资产负债率53.71%。

（三）企业国有资产管理情况

1.多措并举，筑牢企业高质量发展基石

一是党建与业务同频共振，让红色引擎赋能企业高质量发展。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强我县国有企业党组织建设，完善党组织工作机制，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，坚持党建引领重大战略部署落实落地，推动党建工作融入国有企业生产经营，以党的政治优势赋能企业高质量发展。

二是完善安全管理体系，护航企业高质量发展。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，2024年，我县印发实施了《全县国资系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，并要求各县属国有企业根据自身实际制定本企业的安全生产治本攻坚三年行动实施方案，切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

三是提质增效，进一步深化清廉国企建设。为全面深化清廉国企建设要求，督促指导各企业根据清廉藤县建设领导小组印发《清廉藤县建设提质增效三年行动实施方案（2024—2026年）》、《清廉藤县建设提质增效2024年工作清单》的文件精神，结合实际，扎实推进清廉国企建设。把清廉元素融入公司党建、经营管理、项目建设、转型发展、文化建设等方面，紧盯项目招投标、经营管理等重点领域和关键环节，综合运用日常监督、专项督查、信访举报等手段，搭建信息互通的监督链条，努力打造符合时代要求、群众呼应的“清廉国企”，为清廉广西建设藤县行动贡献力量。

2.夯实管理基础，稳步推进企业实体化

严格对标落实上级关于全面深化国有企业改革重大决策部署，提速实体化转型进程，持续推进县属国有企业改造攻坚，主动创新企业运营管理机制，切实提升企业内生“活血”效能。

3.国资收益情况

根据《梧州市人民政府关于推行国有资本经营预算的意见》（梧政发〔2012〕66号）文件精神，2024年我县国有企业共上缴国有资本收益195.66万元。

（四）金融企业国有资产管理情况

我县未出资成立或入股金融企业。目前，无此项资产报告。

（五）行政事业性国有资产管理情况

截至2024年12月31日，藤县经机构编制管理部门批准成立的执行政府会计准则制度的各级各类行政事业单位，依法直接支配国有资产、执行民间非营利组织会计制度的社会团体独立编制机构共296个，其中，行政单位87个，事业单位209个。编制人数18269人，较上年度增加980人，年末实有人数22784人，较上年度增加3044人。我县资产总额88.39亿元，较上年增长8.39%，其中：行政单位国有资产37.3亿元，占42.2%，较上年增长25.41%；事业单位国有资产51.09亿元，占57.8%，较上年下降1.38%；负债总计账面数16.4亿元，较上年增长7.7%；净资产总计账面数71.99亿元，较上年增长8.55%。

1.行政事业国有资产配置、使用、处置情况

（1）资产配置情况。2024年度我县配置固定资产3.18亿元。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物1.86亿元，占58.62%；配置设备1.11亿元，占34.84%；配置文物和陈列品19.90万元，占0.06%；配置图书档案376.70万元，占1.18%；配置家具、用具、装具1680.96万元，占5.27%；配置特种动植物5.71万元，占0.02%。从配置方式分析，建设969.65万元，占3.04%；新购2.06亿元，占64.85%；调拨7419.93万元，占23.28%；接受捐赠501.86万元，占1.57%；其他方式新增2310.05万元，占7.25%。

（2）资产使用情况。截至2024年12月31日，我县固定资产51.09亿元（账面原值，下同），其中，在用50.81亿元；占账面固定资产总额99.44%,出租出借862.35万元，占账面固定资产总额0.17%；闲置365.22万元，占账面固定资产总额0.07%；待处置1636.83万元，占账面固定资产总额0.32%。我县无形资产9.19亿元，其中，在用9.19亿元，占账面无形资产总额99.99%；闲置13.00万元，待处置（待报废、毁损等）0.71万元，占账面无形资产总额0.01%。

（3）资产处置情况。2024年度，我县累计处置资产4712.28万元。从资产类别分析，固定资产4711.33万元，占99.98%；无形资产0.95万元，占0.02%；从处置形式上分析，无偿划转644.81万元，占13.68%；对外捐赠8.59万元，占0.18%；报废3949.07万元，占83.80%；损失核销109.82万元，占2.33%。截至2024年12月31日，资产处置收益96.73万元。

2.推进行政事业国有资产管理体制机制改革情况

（1）资产管理体制和制度建设方面。为进一步规范和加强我县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第68号)以及《梧州市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》（梧财资〔2018〕12号）等有关规定，结合我县实际，出台了《关于印发藤县行政事业单位国有资产管理办法的通知》（藤政发〔2024〕20号），对我县资产配置、使用、处置等各个环节的管理流程与标准予以明确及细化，填补了以往制度中的模糊地带与空白点，促使资产管理工作有章可循、有法可依，极大地提升了资产管理的法治化、规范化、科学化水平，进一步简化资产处置流程，提高了各行政事业单位处置资产的效率，例如：以往单项或批量资产原值2万元（含）以上的资产报废处置需报送县人民政府审批，现修订为各乡镇政府或主管部门可审批单项或批量资产账面价值（净值）10万元（含）以下的资产报废处置请示，大大缩短了各单位资产处置时间，资产处置全流程所需时间平均缩短1～2月。

（2）运行机制和管理方式方面。一是加强资产报告工作。抓实行政事业性国有资产月报和年报填报工作，以问题为导向，不断夯实报告数据基础。建立“主管部门牵头负责、财政部门综合统筹”的工作机制，形成工作合力，同时实施集中培训及填报的模式，提高报告填报效率及质量，推进国有资产管理公开透明，为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础。二是实现资产信息化管理。全县行政事业单位资产数据全部纳入预算管理一体化系统管理，为资产管理、预算编制、政府采购等业务有效衔接以及财政监管做好数据支撑。

（六）国有自然资源资产管理情况

2024年，土地资源方面，全县行政区域面积39.46万公顷，其中耕地3.79万公顷、林地28.17万公顷、湿地209.42公顷、园地3.11万公顷、草地2917.85公顷、城镇村及工矿用地1.57万公顷、交通运输用地2826.73公顷、水域及水利设施用地1.71万公顷、其他土地5142.40公顷。森林资源方面，全县林地面积28.17万公顷,其中有林地25.04万公顷,灌木林地0.53万公顷，林木蓄积量2412.2万立方米。水资源方面，全县用水总量为3.24亿立方米，其中农业用水2.28亿立方米，工业用水0.25亿立方米，生活用水量用水0.64亿立方米，人工生态环境补水量0.07亿立方米，现有水库工程110座，总库容1.17亿立方米,实际灌溉面积27.45万亩。矿产资源方面，我县有效探矿权13个，主要勘查矿种有铅、锌、金、银、锰、钼、铌、钽等矿种。有效期采矿权26个，包括金矿1个、铅锌矿2个、陶瓷土矿山5座、11个采石场（建筑用砂岩、花岗岩矿）矿山、砖瓦砂岩矿4座、砖瓦用页岩矿3座。

2024年我县编制完成《藤县国土空间总体规划（2021-2035年）》，优化国土空间布局，以“建成珠江—西江经济带现代化产业强县”为总体目标，着眼科学谋划县域国土空间开发保护格局，着力合理布局城镇定位、规模、发展方向和用地布局，着重优化产业结构以及完善配套设施，用地指标按1：1.46配比实现最大化，构建全县空间可持续发展的空间蓝图，引领未来十几年高质量发展。

1.优化产业空间布局，推进产业协同发展。一是构建“一区三园多片区”集群发展工业整体发展格局。按照绿色生态、创新开发、集群联动、特色发展、梧藤一体化的发展思路，围绕推动产业高质量发展，科学谋划区域和产业主攻方向，统筹利用丰富的水域、矿产、林地资源等优势，着力优化产业布局，继续壮大优势产业，重点培育形成陶瓷、高端金属新材料、林产林化、钛白新材料、船舶修造业、电子加工以及农副产品深加工等产业集群；二是积极融入粤港澳大湾区。依托东部产业转移的机遇，构建藤县与大湾区配套融合的现代工业体系，抓住大湾区产业转移新特点新趋势，根据园区特色实现错位发展，重点布局五大产业集群，打造专业化互补化园区平台，加快产业结构优化和转型升级，推动产业链和供应链聚链成群。

2.优化中心城区布局，建设宜居城市空间。一是规划构建“一江、两轴、两中心、六组团”的空间布局结构，打造以浔江为依托，以县域中心城镇为中心（即河西服务中心和河东商业中心），依托主要交通干线，引导和培育南北向城镇发展轴和东西向城镇发展轴，促进中心城区扩容提质，形成高品质有活力的现代化产城融合和生态宜居城市，形成六大片区组团发展的产城融合模式。二是根据周围空间环境，合理设置建筑物高度（层数）、建筑密度、空地率规划条件，合理布局基础设施，调控人口密度，保证城市可持续发展。三是塑造层次丰富的公园体系。充分利用县城周围的自然条件，以道路绿化、滨河绿带为纽带，以公园、街旁绿地为建设重点，以附属绿地为基础，构建点、线、面相结合，多层次、多功能的绿地系统，以改善、提高县城的人居环境和生态环境。

3.构建综合交通体系，加快梧藤联动发展。一是加快推进区域一体化建设。优化路网结构，建立层次分明、功能明确的县域综合交通体系，整合高速公路、城市道路、梧州站、孔良站、南广高铁站以及赤水港等多元化交通要素，实现“铁公水空”立体化交通网络有效衔接，推进梧藤联动公共交通体系，突出交通枢纽地位；二是推进西江黄金水道建设。整合梧藤港口资源提高货运能力，促进中心港区与藤县港区联动发展，为两岸的工业园区的发展提供高效便捷的水路运输服务，打造梧藤沿江工业发展廊。三是提升部分道路等级。规划实施村村通路面硬化及窄路改宽工程，提升城乡联系速度，逐步提高村路技术等级，提高公路的抗灾害能力。

4.土地资源利用情况。2024年我县出让国有建设用地28宗，共148.74公顷（包含工业用地126.05公顷，住宅用地3.008公顷、物流仓储用地2.98公顷，公用设施用地0.99公顷，殡葬用地5.37公顷，港口码头用地10.32公顷），出让价款共计4.74亿元。

5.强化节水宣传。2024年，我县以“世界水日”“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等专题宣传活动为契机，紧紧围绕宣传主题开展内容丰富、形式多样的活动。3月22日，开展藤县“节水先行 护水力行”志愿服务暨“世界水日”“中国水周” 节水宣传活动，发放宣传资料1000余份，环保袋200余个，并张贴节水宣传标语，呼吁广大群众“强化依法治水，携手共护母亲河”，倡导广大群众养成“珍惜水、合理用水”的良好社会风尚，真正做到节水、护水、用水从点滴做起，使爱水护水节水意识更加深入人心。

6.强化水资源管理。我县对全县各河段进行巡查监管，依法对各乡镇非法采砂点进行打击。2024年河道采砂执法经费支出共计40万元。全年立案查处1起，行政处罚收入罚没款共计3.2475万元，其中罚款3万元，没收违法所得0.2475万元。通过巡查和执法，县辖区河段乱采乱挖等非法现象基本杜绝，有效保护了河流生态环境安全。

二、国有资产管理中存在的主要问题

（一）资产管理基础工作不够扎实，管理存在弱项

一是部分单位土地和房产因历史原因造成权属不清，证照不全，没有完成入账管理，形成“账外资产”。二是“在建工程”项目投入使用后没有及时进行转固处理，截至2024年12月31日，存在未转固年限大于6个月的“在建工程”项目约9634.66万元。

（二）单位资产管理制度不健全，未将责任落实到人

一是在日常工作中，资产管理形同虚设，责任未落实到人。多数行政事业单位只注重经费管理制度，而资产管理、内部控制制度不健全、或制度可操作性不强或有制度却未严格执行，只重视购置程序，不重视日常管理，资产领用及保管没有相应的台账记录，手续不完备，资产管理责任不明确。二是部分单位资产管理与财务管理脱节，造成会计信息失真的现象严重。没有建立资产管理与财务管理相配套的制度，由于资产管理人员与财务人员缺乏相互间的协同配合制度，存在一个部门已经将资产报废，未与财务部门联动，导致财务部门未及时办理相关资产的下账手续的情况，或财务人员既管财务账又管资产账，未做到职责分离。

（三）部分闲置资产利用效率较低，盘活处置力度有待加强

因历史等原因，部分闲置资产沉睡多年未得到及时盘活处置，激发资产效能最大化。经统计全县各乡镇闲置地块44处，总面积约0.91万平方米；房屋90幢，总建筑面积约41.05万平方米，存在纠纷、争议等历史遗留问题。

（四）主营业务不突出，企业盈利能力有待提高

我县国有企业的发展一定程度上仍然依赖政府支持和政策性资源，经营性业务占比不高，尚未形成特色鲜明的主业和稳定的多个盈利板块，市场竞争力不强，资产结构质量不优，投资收益不高，内生动力不足，高质量发展任务较重。

（五）高质量发展人才支撑不足

国企改革向纵深推进，面临多元化变革，在选人用人、职工干部队伍建设、职工干部储备培养等方面提出更高、更精准的要求。各县属国有企业经营管理和专业技术人才总量不足，中层职工干部队伍年龄结构“老龄化”，高水平、高层次、高技能人才相对匮乏，促进企业高质量发展人员支撑力量不足。

（六）合规管理建设薄弱，企业风险防控有待提升

随着县属国有企业不断发展壮大，经营管理中各项风险防控愈发重要，企业合规管理的重要性日益突出。目前，我县国有企业合规管理意识不强，合规要求尚未完全嵌入经营管理各领域各环节；合规管理权责需进一步明晰，内控执行、检查监督尚未完全到位；企业多层次债务风险预警机制还需进一步健全，各类生产安全事故也需进一步加强防范和遏制。

三、推进国有资产管理的思路和举措

（一）积极发挥党建引领作用

一是实施党建引领工程。切实加强党对国资国企工作的全面领导，进一步梳理党组织建设工作，推动支部建设标准化、规范化，同时积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。二是纵深推进清廉国企建设。统筹各国有企业党建工作，加强国企党建、党员管理教育工作，指导国企做好思想政治建设、意识形态、党风廉政建设等工作，谋划完成年度清廉国企建设工作。三是打造国有企业文化新业态。打造契合新时代城市发展主线的企业文化，督促县属国有企业深耕企业业务板块谋划，结合多元文化阵地建设，打造风清气正的国企生态环境。

（二）多措并举提升企业经济效益

一是优化成本支出结构，强化管控，降低开支水平，降本增效。牢固树立“过紧日子”的思想，强化成本精益化管理，加强投资安排和管控，深化项目可研评审和预算编制，确保将有限的资金用到最急需的地方。二是优化内部资源配置，突出产业布局和功能定位，做强主业，延链强链补链，提升自身“造血”能力，多方面挖潜增效，提高经济效益。开展经营管理提升诊断分析，认真查找影响经营效益的突出问题，制定整改实施方案；盘活低效无效的企业资产；加强培优固链，对一些前期投入较大但因各种原因未有产出的项目，加快投产速度。三是稳步推进合规体系建设，开展“合规试点建设”先行先试行动，发挥示范突破带动作用，提升国有企业依法合规经营管理水平，提升广大员工合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的合规氛围，有效防控合规风险。

（三）吸纳优秀人才，提升运营能力

通过对职业经理人选聘、专业化企业合作等方式，引进一批懂管理、擅经营、谋发展的高质量人才，营造有利于人才“敢想、敢试、敢闯、敢干”良好的创业氛围，营造各类人才“愿意来、能容错、干得好、留得住”良好的用人氛围，切实增强企业运营能力，不断提升公司效益，确保国有企业可持续发展。同时，要加强专业技术人才培养，多举措推动企业人才工作有效落实。

（四）提高企业合规管理水平

深化法治国企建设，重视合规管理教育，开展国有企业合规管理建设评价，提升企业风险防控能力。健全企业内控制度，加强重点领域、关键环节专项监督，加大对违规行为的追责问责。完善以资产负债率为核心，以企业成长性、偿债能力等为辅的债务风险预警体系，加强企业资金动态平衡管理，严控资产出表、表外融资等行为，严防资金断裂风险。聚焦“三重一大”等事项，及时报告国有企业重大风险事件，严格落实重大事项报告制度。

（五）规范行政事业单位国有资产基础管理工作

一是及时完成权属变更与登记工作。当单位面临资产产权变动时，迅速、准确地办理各项资产的产权登记手续，以防止产权模糊现象的发生。各相关单位应各司其职，明确责任，以规范行政事业单位国有资产产权管理工作。二是严格规范财务处理流程。各单位对达到固定资产、无形资产条件的资产，必须准确地进行会计核算，并按照规定计提折旧和摊销。同时，需定期与资产卡片进行核对，以确保账卡相符。三是实施定期盘点制度。财务部门、资产管理部门、资产使用部门应定期进行账目核对，并确保每年至少进行一次全面的资产盘点。一旦发现账实不符的情况，立即查明原因，并按照相关规定进行处理，以确保资产数量清晰、情况明了。四是针对涉及“在建工程”项目投入使用后没有及时进行转固处理的单位，要求其限期内根据《基本建设财务规则》第四十二条规定按暂估价值入账，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值，完成会计账务、资产账务、资产卡片的调整，并向县财政局提交相关佐证材料。

（六）强化内外监督，形成合力

各行政事业单位为优化固定资产管理工作，需要进一步做好风险管控工作，从固定资产在各个环节中存在风险入手，严密监控风险节点，构建全面而细致的风险应急策略体系，以增强风险预防与控制能力。为明确并落实资产管理责任，各行政事业单位应建立内部控制体系，明确固定资产管理部门及人员职责与权限，确保管理活动有据可依、责任到人。行政事业单位在加强内控管理基础上，综合运用人大、审计、巡视、财会监督等方式，形成内外监督一体化，确保监督无死角，防止国有资产违规使用和流失。 

（七）加强行政事业单位国有资产管理力量，打造高素质国资管理队伍

一是要加强人员配备，保证资产管理人员的专业性和资产管理工作的连续性。二是强化资产管理与资金管理并重理念，以资产管理新理念服务高质量发展。三是强化职责分工、协调配合，提升管理效能。四是加强干部能力建设，进一步提高资产管理干部队伍的素质和能力。

（八）探索盘活资产的有效路径

认真贯彻落实党中央国务院关于“过紧日子”的要求，从严配置、规范使用、调剂共享、规范处置。探索建立“公物仓”管理模式。将单位超配、闲置、低效等资产纳入公物仓管理，完善资产调剂共享共用机制，提升资产使用效率。

（九）探索建立资产管理的绩效考核和损失追责机制

各部门建立健全固定资产全过程绩效管理机制，加强对固定资产管理人员设置、账实相符情况、配置效率、使用效果、处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况设置绩效指标，提高国有资产管理的积极性，对因使用、保管不善等造成损失的情形，进行责任认定，并对管理不到位的单位进行通报。

（十）持续解决不动产登记历史遗留问题

根据广西自然资源厅等5部门印发的《关于持续解决不动产登记历史遗留问题的指导意见》（桂自然资规〔2025〕1号）文件精神，切实维护权利人合法权益，同时防止违法违规行为借历史遗留问题处理搭便车，通过不动产登记将违法违规问题合法化。

藤县人民政府

   2025年6月26日